Споры, кто должен составлять задания, бесполезны.
Есть два типа заказчиков:
1) Представитель заказчика, или управляющие, или служба заказчика, короче квалифицированные люди, которые нормально пишут ТЗ. С такими приятно работать.
2) Заказчик заказчик, в основном хозяева квартир или дачных домиков. Вот для них надо самому писать ТЗ и давать на подпись.
У нас народ еще не дорос, чтоб для собственного дома, нанимать управляющую компанию. Так что пишите ТЗ и терпите.