А вопрос в чем? Я так понимаю: если есть перепад высот наружу здания (ничем не отгороженный, а именно это следует из примеров - балкон, наружная лестница, кровля и т.д.) и там ходят люди без страховок - ставь ограждение 1,2 м. Если тоже самое, но внутри - 0,9 м. Разница наверно связана с физиологическим ощущением высоты, ну и еще возможными порывами ветра, водой или снегом, возможным на наружных площадках. А если есть ограждение (остекление, сетка и т.д.), то выпасть гораздо сложнее. С разбегу можно и стекло разбить, но с разбегу и через ограждение 1,2 м перелетишь не хуже Алины Кобаевой. Поэтому если есть стекло, как в окнах, то этот пункт не применим. Но все же меньше 0,9 м высоту до подоконника делать не стоит.
Тут есть вопрос не менее интересный: перепад высот в СП 54.13330 в кровлях просят 1,2 м, а в СП 17.1330.2011 (Кровли) ссылаются на гост, а в нем высота 0,6 м. Вот и повод эксперта придраться. А ведь в СП 54.13330 видимо имели ввиду кровли "эксплуатируемые", т.к. перечислены места, где находятся люди без подготовки и страховочных устройств (лестницы, балконы и пр.). Если на кровлю выходят только для ремонта и тех обслуживания, то по правилам безопасности рабочих инструктируют, при необходимости обеспечивают страховкой, требуют нескользкую обувь и т.д.
ПС: а из открытых окон маленькие дети часто выпадают (у кого есть такие "ползуны" - имейте ввиду) и высота подоконника им не преграда - заползают на рядом стоящий стол, стул и вперед. Так что ставьте окна с откидными створками и провертивайте только откидыванием; ну или в крайнем случае ограничители ширины открытия на створки.